Pendapat kaum konservatif Korea Selatan soal diplomasi pertemuan Kim dan Trump saat ini terpecah, namun mereka dapat bangkit kembali jika diplomasi di Semenanjung Korea ini gagal dan kekecewaan meluas. Janji yang dibuat oleh pemerintahan Trump yang berubah-ubah juga tidak dilihat sebagai posisi Amerika yang permanen atau dapat diandalkan.
Oleh: Ellen Laipson (World Politics Review)
Setelah euforia publik awal tentang terobosan yang akan segera terjadi dalam krisis puluhan tahun mereka dengan Korea Utara, Korea Selatan yang bekerja secara profesional pada kebijakan keamanan luar negeri dan nasional mengambil pandangan yang lebih strategis dan tenang dari peristiwa baru-baru ini.
Banyak yang khawatir tentang konsekuensi dari perubahan dalam hubungan mereka dengan Amerika Serikat (AS), sementara yang lain melihat peluang ekonomi dan politik yang penting ke depan.
Saya baru saja kembali dari seminggu pertemuan di Seoul dan Incheon dengan para cendekiawan dari universitas, lembaga pemerintah dan lembaga pemikir, sebagai bagian dari delegasi dari Sekolah Kebijakan dan Pemerintahan Schar dari George Mason University. Saya datang dengan pandangan yang lebih bertekstur tentang suasana hati di Korea Selatan dan bagaimana para ahli di sana mengkalibrasi kemungkinan hasil dari kebingungan pertemuan diplomatik di wilayah tersebut.
Kebanyakan, para ahli Korea Selatan, seperti rekan-rekan Amerika mereka, melihat ke sejarah dan melihat prospek yang buruk untuk kemajuan yang berkelanjutan dalam hubungan AS-Korea Utara menjelang pertemuan yang lagi-lagi terjadi antara Presiden Donald Trump dan pemimpin Korea Utara Kim Jong Un—apakah sekitar masalah denuklirisasi atau perdamaian sejati atau penyatuan Semenanjung Korea.
Dengan wawasan mereka sendiri yang mendalam mengenai budaya politik khas Korea Utara, para ahli ini pada umumnya berpandangan bahwa rezim di Pyongyang tidak dapat secara sepihak mendemiliterisasi tanpa mengancam kelangsungan hidupnya sendiri.
Janji yang dibuat oleh pemerintahan Trump yang berubah-ubah juga tidak dilihat sebagai posisi Amerika yang permanen atau dapat diandalkan. Simetri asumsi ini—bahwa Korea Utara kemungkinan besar akan berharap untuk mempertahankan senjata nuklirnya, dan bahwa AS akan menawarkan sesuatu yang kurang dari jaminan keamanan yang dibutuhkan—menjadikan pertemuan Kim dan Trump di Singapura lebih merupakan teater alih-alih terobosan strategis.
Ahli keamanan Korea Selatan dari pemerintah dan lembaga independen menyatakan berbagai pandangan tentang keinginan upaya diplomatik terbaru ini, tetapi tidak ada yang terbelalak atau optimis tentang apa yang disebut sebagai “mimpi” Presiden Moon Jae-in mengenai normalisasi pertemuan Kim dan Trump, dan dengan itu arsitektur keamanan baru untuk Asia Timur Laut.
Mereka semua memberikan peluang yang sangat rendah untuk hasil seperti itu, dan beberapa memperingatkan sebaliknya, bahkan meragukan skenario pertemuan Kim dan Trump.
Bagi mereka, visi Semenanjung Korea yang lebih netral, dengan keseimbangan strategis antara AS dan China, penuh dengan bahaya. Mereka khawatir bahwa keberhasilan normalisasi Korea Utara-Amerika Serikat akan melemahkan alasan keberadaan pasukan Amerika di Korea Selatan.
Pemerintahan Trump atau pasca-Trump di Washington mungkin menyambut baik kesempatan untuk memindahkan pasukan dari Korea Selatan—skenario yang sangat tidak stabil bagi negara dan wilayah tersebut, bahkan jika partai politik kiri-tengah di Korea Selatan memimpikannya.
Meninjau kegagalan upaya keterlibatan AS di masa lalu dalam artikel baru di Analisis Analisis Jurnal Korea, dua rekan di fakultas kampus Korea George Mason University di Incheon, Roland Wilson dan Soyoung Kwon, memberikan kerangka teoritis yang berguna untuk menjelaskan efek abadi hubungan kekuasaan asimetris Amerika dengan Korea Utara.
Tulisan tersebut diterbitkan sebelum diketahui apakah pertemuan Kim dan Trump akan jadi berlangsung. Wilson dan Kwon mengambil pandangan panjang bahwa AS sering gagal mencapai tujuannya dengan negara-negara kecil dan tidak aman, sehingga perlu mempertimbangkan pertemuan Kim dan Trump yang lebih inovatif dari bidang resolusi konflik untuk melewati hubungan bilateral yang beku dalam waktu lama.
Warga Korea Selatan lainnya mengakui bahwa hubungan ekonomi yang berkembang dengan China akan memiliki efek jangka panjang pada kebijakan luar negeri Seoul, dan bahkan jika kebuntuan atas Korea Utara berlanjut, ketergantungan yang berlebihan terhadap AS mungkin tidak masuk akal.
Mereka belum melihat China sebagai mitra keamanan, dan mereka menyadari bahwa China dapat menghukum, misalnya setelah menangguhkan pariwisata dengan Korea Selatan atas penyebaran baterai anti-rudal THAAD tahun lalu.
Tetapi China akan selalu menjadi tetangga terdekat, dengan kekuatan ekonomi yang mempengaruhi pilihan kebijakan untuk Korea Selatan dengan satu atau lain cara.
Perbedaan besar ini tentang cara terbaik untuk memastikan keamanan Korea Selatan mencerminkan kesenjangan politik antara kiri dan kanan di negara ini. Untuk saat ini, peringkat persetujuan Presiden Moon yang kuat mencerminkan dukungan luas di negara tersebut untuk dialog antar-Korea dan untuk pertemuan Kim dan Trump, yang oleh Asan Institute di Seoul diukur pada bulan Maret.
Tapi kaum konservatif Korea Selatan, yang kini terpecah setelah berakhirnya pemerintahan terakhir—mantan Presiden Park Geun-hye yang menjalani hukuman panjang di penjara karena korupsi—masih bisa bangkit kembali jika diplomasi gagal dan kekecewaan terhadap Moon terjadi.
Dimensi ekonomi dari keamanan Korea Selatan dijelaskan dalam beberapa cara berbeda yang tidak sering diambil dalam analisis oleh para ahli non-Korea. Pertama adalah ketergantungan yang tumbuh di China sebagai mitra dagang, dengan pasang surutnya baru-baru ini, dan ketidakpastian baru tentang kebijakan perdagangan proteksionis pemerintah Trump.
Meskipun AS dan Korea Selatan telah menyelesaikan revisi 2012 bilateral perjanjian perdagangan bebas mereka, mengingat gejolak dalam kebijakan perdagangan AS vis-à-vis China dan mitra utama lainnya sekarang ditargetkan dengan AS tarif, para pejabat Korea Selatan yang dimengerti tidak yakin bahwa Amerika komitmen terhadap hubungan ekonomi stabil.
Minat Korea Selatan dalam ekonomi hubungan mereka dengan Korea Utara lebih bernuansa daripada sering dihargai. Pandangan konvensional adalah bahwa Korea Selatan ingin membantu kerabat utara mereka dengan bantuan kemanusiaan dan, di bawah keadaan politik yang tepat, dengan investasi yang lebih besar dalam infrastruktur dan hal-hal penting lainnya untuk memodernisasi perekonomian Korea Utara yang belum berkembang.
Beberapa khawatir bahwa Bulan mungkin menawarkan insentif ekonomi tanpa tindakan timbal balik dari Pyongyang.
Tetapi yang lain melihat langkah-langkah ekonomi seperti membuka hubungan transportasi ke Utara, dengan rute kereta api melintasi zona demiliterisasi, melalui lensa kepentingan Korea Selatan sendiri, daripada hanya altruistik. Citra satelit Semenanjung Korea yang secara dramatis menunjukkan kesenjangan ekonomi memiliki efek aneh pada jiwa Selatan.
Alih-alih menikmati bukti pencapaian ekonomi mereka yang luar biasa, beberapa orang Korea Selatan mengatakan gambaran itu membuat mereka merasa seperti sebuah pulau, terputus dari daratan Asia oleh tetangga tertutup mereka. Bagi banyak orang di Korea Selatan, menghubungkan kedua ekonomi akan memungkinkan mereka melakukan perjalanan dengan kereta api ke China, Rusia, dan sekitarnya.
Agenda Korea Selatan sudah kelebihan beban sekarang, mulai dari isu-isu praktis tentang perdagangan dan ekonomi hingga masalah identitas eksistensial dan status masa depan salah satu negara paling sukses di Asia.
Warganya yang kosmopolitan, sangat berkomitmen untuk demokrasi, menjadi sedikit waspada antusiasme tiba-tiba pemerintahan Trump, ketika mereka mencoba untuk mengkalibrasi berbagai keamanan, efek politik dan ekonomi ini berisiko tinggi, diplomasi berisiko tinggi.
Ellen Laipson mengarahkan Program Keamanan Internasional di Sekolah Kebijakan dan Pemerintahan Schar di George Mason University. Dia memimpin Stimson Center dari 2002 hingga 2015, dan bertugas di pemerintahan selama 25 tahun. Kolom WPR-nya terbit setiap hari Selasa.
Sumber: Pertemuan Kim-Trump: Bagaimana Korea Selatan Hadapi Kekacauan Diplomasi-Risiko-Tinggi ala Trump